2010年03月18日
《国务院关于加速成长旅游业的定见》（国发〔2009〕41号）中明晰提出：“推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。撑持宾馆饭馆、景区景点、村子旅游经营户和其他旅游经营单元积极操作新能源新材料，普遍运用节能节水减排手艺，实施合同能源治理，实施高效照明刷新，削减温室气体排放，积极成长轮回经济，建树绿色环保企业。五年内将星级饭馆、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区旅客容量，严酷执行旅游项目情形影响评价轨制，增强水资本呵护和水土连结。倡导低碳旅游体例。”
2010年全国旅游工作会议提出：“从今年起要鼎力推进旅游节能减排工作，国家旅游局将召开旅游节能减排现场会，拟定旅游饭馆和景区节能减排工作指南，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业建树勾当，年内将推出首批旅游环保企业。各地要按照‘五年内将星级饭馆、A级景区用水用电量降低20%’的要求，拟定实施旅游节能减排工程五年工作打算，分化落实年度使命，成立旅游节能减排工作率领机构和工作机制，落实节能减排责任，抓悦目管搜检。”
本文将推进旅游节能减排工作的机制与系统归纳综合为五个四。
一、强化四个意识
所谓低碳旅游，就是在旅游勾当中，旅游企业和旅游者尽量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染为基本的绿色旅行。要推进旅游业节能减排工作，首先需要深化熟悉旅游业的四个属性。
（一）旅游业的低碳财富属性
旅游业自己是低碳财富，是资本节约和情形友好型财富，在改酿成长体例、培植“两型社会”、应对天色转变中有主要进献。人类进入工业社会以来，二氧化碳排放量由285ppm晋升到了435ppm（IPCC，2007）。中国统计年鉴数据显示，自1990以来，我国工业能源耗损占全社会能源耗损的比例根基不变在70%，工业是破耗能源和资本的最首要财富。尽管统计年鉴中没有旅游业或处事业统计项，但建筑业、交通运输、仓储和邮政业以及批发、零售业和住宿餐饮业几项能源耗损总比例也不外11%，显然这几项总和弘远于旅游业能源耗损。参照单元工业增添值能耗公式，按旅游增添值占GDP比重为%初步估算单元旅游业增添值能耗，功效为02约为全国单元GDP能耗的6和单元工业增添值能耗的11是以旅游业是低耗能财富。而且，我国工业污染约占总污染的70%，农业污染占到总污染的近三分之一，而旅游业主若是少部学生涯性污染物排放。是以，旅游业是低碳绿色财富，是应对天色转变及节能减排的优势财富。
（二）旅游业仍有很年夜的节能减排空间
尽管旅游与其他财富勾当对比资本耗损、污染排放及对自然生态系统的干扰都较少，但这并不暗示旅游业是“零碳排放”财富，因为高度的联系关系性并陪同财富规模迅速扩张，旅游业整体也发生了年夜量的碳排放，对天色转变和生态情形的影响不成轻忽，具有巨年夜的节能减排空间和潜力。旅游业碳排放首要来历于交通非凡是空中翱翔、住宿以及主题公园娱乐、滑雪等旅游勾当。据世界旅游组织最新研究，2005年，来自旅游交通和住宿业的二氧化碳排放总量分袂为1192Mt和284Mt，全球旅游业排放的二氧化碳年夜约占全球二氧化碳总排放量的5%，除去翱翔进献值为3%；2035年以前，来自旅游业的碳排放量约以%的年均速度增添；至2035年，旅游业交通及住宿业二氧化碳排放量将分袂达到2436Mt和728Mt。此外，旅游业的豪侈消费助长了负面情形影响。如通俗居平易近一般一天用水100-300升，但星级宾馆用水则达到天天500-2000升，超豪华宾馆则更高。又如跟着天色变暖，冬季雪期缩短、雪量削减，滑雪等旅游项目不得不依靠人工造雪手艺。据估算，北京市人工造雪一个冬天要用失踪半个昆明湖的水量，相等于全北京市一天用水总量的10是8300多户家庭一年的用水量。
（三）低碳化是旅游业改酿成长体例的主要内容
在高碳的工业社会慢慢向低碳的处事型和生态型社会改变阶段，响应国家到2020年碳排放比2005年下降40%至45%的“节能减排”方针与财富结构调整政策，中国旅游业亟须加速从粗放式向集约式成长改变，使其真正成为资本节约型和情形友好型财富。景区、饭馆等旅游企业“节能减排”和“减污降耗”、旅游业生态材料和节能材料应用、旅游业中太阳能、生物能、有机能等洁净能源应用、旅游生态抵偿和生态保育培植以增添碳汇、旅游资本情形呵护与轮回经济成长模式等将慢慢应用成长，切实提高旅游业科学成长和持续成长能力。而且，作为社会文化传布的窗口行业，旅游业的低碳化成长还有助于敦促全平易近的低碳教育、传布低碳理念，并向世界有用展示我国低碳步履的全力和成效。
（四）低碳旅游成长合适相关者益处具有内在动力
低碳旅游是一种绿色生态、轮回高效、可持续的旅游产物出产体例和消费体例，是一种面向未来、健康文明的糊口体例，低碳旅游不仅是一种责任，同时也是企业降低成本、晋升旅客涵养水安然安祥财富持续成长的必由之路。
提高产物出产和经营打点的科技含量，奉行节能减排的低碳化、轮回化成长，将进一步压缩旅游企业的运营成本，有助于晋升企业社会形象和市场竞争力。对消费者而言，降低物质耗损的绿色化旅游消费、加倍亲近自然的俭仆化旅游消费可以获得更多精神体验，且合适世界环举荐动和生态文明潮水，成为时尚甚至高品位的象征。由此，低碳旅游成长也势必会提高旅游者的生态支出意愿，有利于旅游区尤其是我国青藏高原、西北干旱区和西南水土流失踪地域等懦弱生态区经由过程旅游成长获得生态抵偿，提高生态呵护、情形培植和社区成长水平。
二、瞄准四个重点规模
《国务院关于加速成长旅游业的定见》和国家旅游局2010年全国旅游工作会议都明晰提出，旅游节能减排工程近期着重在宾馆饭馆、景区景点、低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业建树四个方面。为达到“五年内将星级饭馆、A级景区用水用电量降低20%”等具体工作要求，四方面主体应按照各自分歧的要乞降方针，抓紧成立响应工作机制，落实节能减排责任。
（一）旅游景区节能减排和低碳成长
低碳景区的首要标的目的是建树轮回型景区，即严酷遵循轮回经济“减量化、再操作、再轮回”的“3R原则”，运用生态学纪律指导旅游开发、旅游勾当，在旅游资本开发和旅游勾当中实现“资本—产物—再生资本”的闭环反馈式轮回过程，把旅游景区洁净出产、旅游资本综合操作、旅游产物的生态设计和旅游者的可持续消费融为一体。就轮回型低碳化景区的培植与成长而言，关头是要在A级景区评定尺度、国家风光胜景区打点规范等基本上，慢慢执行和推广《绿色举世21景区规划设计尺度》等国际尺度、《生态旅游示范区尺度》等国家尺度，并鼓舞激励处所拟定适合区域特点的处所尺度（如2006年深圳在全国率先推出《绿色景区尺度》），在景区建树中对资本开发操作、景区容量规模、景区智能化成长、配套行动措施环保化水平、洁净能源操作以及对旅客的宣传教育等方面进行节制要求。
（二）餐喝酒店节能减排与低碳成长
餐饮住宿占用了旅游消费中年夜部门的能源和水资本，推进绿色饭馆成长已成为国际住宿业和餐饮业的新型经营体例。绿色饭馆是以可持续成长为理念，坚持洁净出产、倡导绿色消费，呵护生态情形和合理使用资本的饭馆。绿色饭馆在平安方面正视消防平安、治安平安和食物平安；在健康方面凸起绿色客房、绿色餐饮和卫生操作；在环保方面关注节能、降耗和垃圾措置并指导消费者进行“减量化”、“再使用”、“再轮回”以及“替代使用”的绿色消费。针对我国现状，绿色饭馆成长首要应从三个方面着手：首先，拟定由节能、环保、降耗、绿色处事（搜罗绿色采购）、绿色宣传及绿色营销等环节组成的“绿色”尺度，并慢慢示范、评定和推广。其次，在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资本操作等方面采用新手艺，提高节能减排水平。现执政我国酒店业能源耗损费用平均约占酒店收入的13%摆布，而其中空挪用能约为51%，如采用中心空调系统的智能节制系统，综合节能下场便可达空调总能耗的20%-40%。最后，成立有利于节能减排的员工培训打点、客人宣传教育以及响应的激励机制和轨制。
（三）低碳旅游城市
低碳旅游城市是综合考虑低碳城市培植、低碳经济成长和旅游业低碳化成长的有机融合体，是未来旅游城市培植成长的标的目的，它强调城市培植的“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”；强调城市经济成长过程中能源效率提高和能源结构改善；强调对城市旅游资本的呵护和合理操作，以及城市旅游勾当中的低碳消费。从成长标的目的上，低碳旅游城市应以营造生态宜居的优良旅游情形为方针，以高效轮回的减排及节能手艺、产物为支撑，以健全的低碳经济律例轨制和碳排放生意机制为保障，从三个层面推进：宏不美观上，自动推进搜罗城市出产系统、通顺处事系统、消费系统、社会系统、生态系统以及基本行动措施系统的轮回经济系统成长；中不美观上，应倡导成长绿色财富，推广节能手艺在各财富中的应用，调整城市能源、交通和建筑结构向低碳化标的目的成长；微不美观上，鼓舞激励构建企业内部资本的轮回系统，在支柱财富、重点行业和资本耗损年夜、情形污染严重的企业内推进微不美观轮回经济。
（四）绿色环保旅游企业
绿色环保旅游企业是指在经营和成长中采用开放式和轮回式的绿色成长模式、倡导绿色消费理念，措置好旅游资本呵护与开发操作的关系，在为社会供给绿色、舒适、平安的旅游产物同时，将经营过程中资本和能源耗损降至最低，从而实现社会、经济和生态效益“多赢”的现代旅游企业。绿色环保旅游企业成长应从以下三个方面着手：首先，应借鉴绿色举世21尺度系统、ISO14000认证系统、SmartVoyager认证系统和澳年夜利亚NEAP认证系统等国际上较为成熟的相关认证尺度，拟定适宜我国旅游业成长的认证系统；其次，指导和激励企业绿色化成长，从树立环保意识、强化环保教育、开发绿色产物、进行绿色营销和树立绿色品牌等方面严酷要求；最后，选择合适的尺度进行响应评定，其过程主若是连系综合评价和现场认证，从而达到建树和推广绿色品牌的目的。
三、形成四个成长机制
应以政府主导为动力，成立扶持、融资、推进和示范等成长机制，指导企业和旅游消费者积极介入，从而实现我国低碳旅游的快速起步和健康成长。
（一）扶持奖励机制
首先，争夺将低碳旅游成长纳入国家应对天色转变及节能减排框架，从而获得国家计谋性资本撑持，更好地操作财税政策，运用部门协调机制、减排手艺和专项资金等，解决旅游业一己之力难以打破的瓶颈。其次，充实借用相关规模的政策和资本撑持。我国为培植“生态文明”和“两型社会”陆续出台系列政策法子，在应对全球天色转变、推进生态情形呵护、推进轮回经济、推进节能减排等各方面都有响应统筹放置，旅游业节能减排应充实考虑借用和依托相关政策法子。非凡是针对景区、饭馆等旅游企业的绿色环保成长需求，应专门出台对分歧级别绿色企业给以响应税收撑持、分级收取水电费等政策，指导环保节能工作的开展。
（二）融资立异机制
截至2009年12月，首要发家国家发布的低碳经济成长打算资金规模已经跨越5000亿美元，但今朝全世界每年节能减排融资缺口仍高达1700亿—3000亿美元。以政府资金撑持和市场融资为首要模式，今朝发家国家已经形成搜罗直接投资融资、银行贷款、碳排放权生意、碳期权期货等一系列金融工具为支撑的碳金融系统以及实施碳税收等经济激励法子，以此指导私人部门投资于有利于减缓和顺应天色转变的重点规模。我国政府经由过程积极开展与世界银行、全球情形基金、亚洲开发银行等国际机构的合作，获得了部门资金撑持，国内商业银行经由过程能效融资与绿色信贷也丰硕了低碳财富的融资路子。为成立多渠道的融资投入系统，我国旅游业节能减排应借鉴国内外相关财富和规模经验，自动申请国际机构融资，从政府财政、市场融资和融资租赁等多渠道争夺资金，并加速推进洁净成长机制和碳金融系统培植，慢慢试行合同能源打点模式和节能自愿和谈模式。
（三）连系推进机制
旅游业笼盖面广、财富链长，涉及的部门和洽处主体较多，而旅游业节能减排工作又贯串于财富系统的各个环节。是以，低碳旅游成长势必需要相关部门、相关主体的撑持和配合，共建合作机制连系推进。从部门看，旅游业节能减排政策拟定和重年夜项目立项需要发改委等宏不美观调控部门撑持，设立节能减排专项资金、对示范城市和环保企业的资金津贴和贷款贴息需要财政、金融部门撑持，旅游资本和生态情形呵护、抵偿等需要环保、河山和农林等部门配合，相关科技立异和手艺应用则需要连系科技部门配合推进。应注重相关行业规划或打算的跟尾，以配合出台相关政策法子、配合拟定尺度、配合看管执行、配合评定磨练等形式，将旅游业节能减排工作融入国平易近经济系统中综合规划、执行和查核。各级政府和旅游业主管部门缔造有利的宏不美观情形和内在机制，健全成长低碳旅游的激励机制，阐扬企业成长低碳旅游的主体浸染，并指导公家介入。
（四）示范推广机制
低碳旅游成长是一个系统工程，涉及旅旅客源市场、旅游目的地吸引物、旅游企业、旅游支撑和保障等多方面的内容，难度较年夜。在我国推广和实施低碳旅游也应从试点工作着手，可分袂遴选一个旅游城市（如深圳）、旅游小镇（如乌镇）、旅游景区（如九寨沟）等在分歧层面进行试点，实时总结经验、拟定相关尺度和律例，再进行周全推广，有利于低风险、规范化地稳妥推进。
四、推进四项基本工作
推进低碳旅游成长的基本工作斗劲弱，需要增强以下四个方面。
（一）查询拜访研究
旅游财富系统复杂而复杂，相关的财富如餐饮、住宿、娱乐、通信、零售业等均发生必然能耗和温室气体排放，旅游交通等更是高耗能财富，跟着公共、散客旅游时代惠临，旅游勾当的体例加倍多样化，二氧化碳排放的路子加倍多元。复杂的财富系统、多元的排放路子，使得弄清旅游业二氧化碳排放路子、正确计较排放总量较为坚苦。是以，摸清我国旅游业碳排放路子、现状及潜力是政策设计的根基前提。首先，旅游业需要厘清二氧化碳排放路子，做好旅游业二氧化碳排放真实数据的统计与清算，而且数据要实时更新，以供参考。其次，基于排放数据，可在全国开展一次全行业碳排放的审查工作，对高排放企业提出相关改良要求。
（二）工程敦促
旅游业节能减排重点在旅游交通出格是空中翱翔、住宿餐饮、相关旅游勾当及相关设备制造等耗能环节上。其中翱翔占总排放量的3%，估量到2050年会达到7%，其他旅游交通、住宿和相关勾当造成的二氧化碳排放占总排放量的1%-3%。是以，要在以上重点环节实施节能减排和轮回经济重点工程。航空业重点进行手艺刷新、提高燃效，采用更有用的航空交通打点法子如美国的下一代航空运输系统，削减航班次数、提高运营效率以及培植高效的基本行动措施、采用积极的经济法子等。住宿业重点关注建筑节能减排，采用新型节能设备和建筑材料，不竭提高节能减排新产物、新手艺的操作率，推进节能潜力较年夜的空调、电梯、照明等设备的手艺改良。
（三）科技支撑
首要搜罗：加速研制更高燃效的旅游交通工具，使用洁净能源；采用低碳或零碳能源手艺庖代高碳化能源，以及操作太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等洁净能源；酒店业积极采用节能新手艺，降低能源耗损，争做绿色饭馆；增强旅游企业减排和资本轮回操作手艺刷新等。旅游节能减排手艺立异和应用需要相关平台撑持和机制保障，如培植低碳旅游国家工程尝试室或重点尝试室、手艺立异研发基地，重点研究建筑节能、酒店节水、新能源操作、低碳交通工具研发及控污减排等关头手艺；成立节能减排公共手艺处事系统和以企业为主体、产学研相连系的节能减排手艺处事与功效转化系统；成立国际合作平台，经由过程手艺转移和市场化运作进行让渡，共享前进前辈的手艺和打点模式。
（四）规范成长
在《中国应对天色转变国家方案》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《洁净出产促进法》等国家法令框架下，紧扣国务院会议确定的降碳和节能减排方针以及国家应对天色转变、节能减排方案，拟定一个完整的低碳旅游步履方案和步履打算，确定旅游业降碳和节能减排的指导思惟和步履方针，并对重点行业降碳和节能减排做出具体放置。为将低碳理念贯串旅游全过程，亟待拟定《低碳旅游尺度》进行指导和系统化，具体操作可由国家旅游局牵头，组织国内外节能减排、天色转变、旅游等方面专家及旅游企业、平易近间绿色组织人士，研究、起草行业尺度，择期试行，待成熟后申报国家尺度。我国《生态旅游示范区尺度》、绿色举世21、ISO14000、SmartVoyager及NEAP认证系统和森林、草原和海洋等规模的法令律例等也应作为针对特定规模的专项尺度或律例加以推广执行。
五、培植四年夜保障系统
慢慢培植完美的低碳旅游成长保障系统，从规划设计、出产处事、宣传推广和审计查核等环节支撑保障旅游业节能减排工作落到实处。
（一）生态化规划设计系统
宏不美观层面，在全球天色和旅游市场需求转变、旅游资本情形和旅游流动态转变情景下，科学规划旅游业成长，对旅游天色愉快度下降的地域降低旅游规模，对旅游流集中地域提前做出研判和规划，做好旅游天色灾难提防规划。微不美观上，在景区、酒店和相关旅游产物开发时，应以低耗低排、呵护生态情形和成立协调人地关系为前提，采用“反规划”、“自然规划”等生态化规划设计理念和体例，从泉源上培植低碳旅游产物、缔造低碳旅游消费模式，并增强旅游规划的情形影响评价研究，科学测定情形容量。轨制上，可在今朝规划设计天资评定系统中单列生态化旅游规划天资，培育专业规划设计力量。
（二）集约化出产处事系统
在旅游产物出产、生意和消费、旅游企业运营打点等各环节提高现代信息科技含量，晋升出产和处事效率；旅游企业应规范出产、扩年夜出产、连系出产，并做好品牌认证、产物质量认证工作，做到集约化出产、集约化营销，增强市场竞争力；打造绿色品牌，不竭挖掘已认证产物和企业的潜力，统一标识，规范使用，使已认证的低碳产物实现最优的品牌效益；本能机能部门理当真履职，供给优质处事，积极协调金融部门供给贷款政策，各部门多沟通联系，不竭改善银企、政企之间的关系；充适用好用活国家的优惠政策，针对重点企业重点扶持，对小企业采纳多种体例争夺上级项目和资金的撑持等。
（三）社会化宣传推广系统
旅游低碳化成长需要相关主体自觉自动承担节能减排责任，配合营造精采的社会空气。首先，可由中国旅游协会向全国旅游行业发出低碳旅游倡议书，鼓舞激励旅游企业形成低碳联盟，推广、交流节能减排手艺，奉行低碳旅游体例、编排经典低碳旅游线路。其次，为提高旅游者降碳、节能减排的意识和能力，可收集、清算国内外低碳旅游小窍门和适用体例，按旅游六要素分门别类总结，形成便于旅游者携带和操作的《低碳旅游手册》，并开发、推广和普及基于互联网的低碳旅游节能减排计较软件，让旅游者在每次旅游竣事后，计较低碳旅游与一般旅游模式对角力计较削减的碳排放，从而挖掘旅游者降碳、节能减排的潜力和积极性。
（四）绿色化情形审计系统
审计评估作为看管评估系统的有用手段和情形打点工具，是旅游轮回经济系统模式中最主要的撑持保障之一，在试探成立科学的低碳旅游统计核算系统基本上，可从宏不美观和微不美观两个层面设计运行。经由过程合理的轨范框架，对区域旅游业阶段性减排方针进行评估，评价旅游业情形规划和打点过程的有用性，可明晰公共部门在低碳旅游成长中的浸染和责任，看管其持续改良。成立绿色审计系统，对旅游企业实施资本、情形价值核算，并纳入到旅游企业运营成本之中，拟定旅游轮回经济企业的规范化、尺度化、科学化打点系统，对旅游企业经营进行约束，是保证企业行为合适低碳成长要求、落实节能减排责任的有用打点机制。
